两天时间,一起历时13年的草山纠纷得到妥善化解。这件事发生在青海省海南藏族自治州同德县。

同德县河北乡黄河村500余亩集体耕地曾分别转租于该村村民达洛、巴洛、罗布3户。13年来,3户私人草山与村集体耕地之间,因界线划分问题一直发生纠纷,黄河村先后多次进行调解,并和乡政府成立调解工作组进行调解,依然无果。无奈之下,河北乡政府向同德县矛盾纠纷综合联调服务中心申请协助调解。

同德县委政法委组织政法机关和县政府相关负责人,以及矛盾纠纷综合联调服务中心成员成立专项工作组,赴黄河村实地了解案情,就地召开分析研判会,制定调解方案,在村委会和当事人同意前提下,由调解人员重新丈量草场,划分地界,并在现场进行了司法确认。终于,这起争议了13年的重大疑难纠纷彻底解决。

近年来,针对“信访积案多、非诉讼调处机制弱、矛盾纠纷调处反弹率高”三大制约基层社会治理的“瓶颈”问题,同德成立矛盾纠纷综合联调服务中心,构建了“三维联动+三级联调”全域立体式矛盾纠纷调处新模式,横向实行人民调解、行政调解和司法调解联动,纵向整合县、乡、村三级调解组织资源,配强调解员队伍,有力推动基层平安建设。

同德县矛盾纠纷综合联调服务中心位于县人民法院,设有接待窗口、调解室、发泄室和大调解室等,从政法各部门抽调了调解经验丰富、精通藏汉双语的法官、检察官、警官、调解员以及公职律师等工作人员,轮流坐班。中心成立以来,开展普法宣传、摸排矛盾纠纷、化解复杂问题、巩固教育整顿成果,调处了各类疑难矛盾纠纷等。

同德县委政法委牵头组织政法各单位优秀普法宣传员和执法工作者12人,制定详细的宣传教育工作方案,将5个乡镇和12个社区划分为16个片区,针对区域发案情况及民族结构等进行分类宣讲,精选贴近群众实际、涉及群众切身利益的典型案例,以案释法、以案普法,提高了群众的法治观念和守法意识。

与此同时,同德县政法各部门积极协同各乡镇、政府各部门联合开展矛盾纠纷大排查活动,采取进村入户、问卷调查、座谈交流、个别谈话等多种形式开展摸底排查登记,并针对各类矛盾纠纷召开专题分析研判会,深入分析问题根源,制定具体解决方案。截至目前,召开座谈会8次,问卷调查400余人,个别谈话25人,摸排出各类矛盾纠纷56起。

对于排查出的矛盾纠纷,服务中心实行“三维联动+三级联调”,特别是针对部门容易推诿扯皮问题,建立了纠纷化解部门联动机制,通过将相关部门单位整合进来,让群众最多跑一地就能解决矛盾,有效化解了信访“骨头案”。

对56起矛盾纠纷,按照“谁主管、谁负责”的原则统一分解,将30起矛盾纠纷统一分流下派各乡镇自行解决,对剩余26起重大疑难复杂矛盾纠纷实行县级领导包案化解制,明确了责任人、责任单位和化解时限,制定了切合实际的工作方案,逐个进行解决。截至目前,召开协调会3次,共调处化解9起。

自2019年7月成立以来,该中心共受理各类矛盾纠纷170件,调处化解158件,化解率达93%,其中司法确认56起,涉及金额达1775万余元。