近年来,内蒙古自治区高级人民法院针对法官在审判实践中出现的办案程序不规范、不标准,行使自由裁量权随意性较大等问题,创新性启动了《人民法院办案程序指引》、《裁判规则指引参考》和行政诉讼案例数据库“三大工程”建设,并在各级法院得到深度应用,发挥了立竿见影的效果,大大减少了法官在办案程序中可能出现的差错,特别是最大程度地避免了“同案不同判”情况,深受法官好评,同时获得了很多当事人点赞。

2021年12月,“三大工程”上榜2021年第19届内蒙古“十大法治事件”。据了解,《人民法院办案程序指引》《裁判规则指引参考》已正式出版发行。

《人民法院办案程序指引》—— 一线法官的办案“秘籍”

内蒙古高院编纂的《人民法院办案程序指引》丛书包括刑事、民事、行政、执行、国家赔偿与司法救助5个分册,共计280万余字。印发后立即在办案实践中发挥了风向标作用,各项工作指标在短时间内明显向好。

2021年年初,李女士作为原告向呼和浩特市回民区法院先后提请了撤销房屋所有权证的行政诉讼和确认丈夫生前房屋继承遗嘱无效的民事诉讼。过去,行政案件和民事纠纷要分别审理,周期长,也不利于纠纷化解。

本案主审法官刘振中仔细研究案情后,认为李女士的案件符合行政诉讼一并审理相关民事争议制度。然而在实践中,各地法院成功案例少,呼和浩特市两级法院更是从未有过类案。

带着可能遇到的问题,刘振中仔细研究了内蒙古高院发行的《行政审判办案程序指引》,书中对行政民事合并审理的依据、流程、注意事项都进行了详细介绍。他立即联系当事人,依法向当事人作出是否进行合并审理的提示,并进行了法律释明。原告李女士及其代理人十分认可法院的工作建议,回民区法院正式合并审理了这起行政案件和民事纠纷,双方顺利达成调解协议,行政诉讼撤诉。案件在短时间内迅速审结,各方对处置结果都非常满意。

在类似的复杂案件中,法官往往因为对程序不够了解,造成案件审理耗费时间长,也时常会出现案件被发回重审的情况,造成司法资源浪费。法官参照《人民法院办案程序指引》,不仅在短时间内实现案结事了,也大大提升了人民群众的司法获得感和满意度,达到了法律效果和社会效果相统一。

《裁判规则指引参考》——精准裁判的“度量尺”

“他就是欠我钱了,你看看这借条写得清清楚楚!”2021年11月1日,王某手里拿着一把借条,来到包头市青山区人民法院立案。而承办法官经过详细了解,王某除了手中金额共计41.3万元的6张借条外,没有任何转账凭证可以佐证借贷关系。

“40多万元对咱老百姓来说不是个小数目,法院不仅得维护老百姓的利益,也得让每一位当事人都心服口服。这种案子,高院的《裁判规则指引参考》里都说得非常清楚,一定要让当事人双方到庭详细地综合认定,不能因为证据不足就简单驳回。我想这不仅是严谨司法的要求,更是要对得起老百姓的信任。”法官熟练打开《裁判规则指引参考》,翻到民间借贷部分,指着书中的说明,向《法治日报》记者介绍道。

法院依法传唤双方当事人到庭应诉。法庭上,原告代理人辩称借款是拆迁款,借钱时都是现金交付,但却无法提交获得现金的证据,也没有任何利息支付证据。法官围绕借款金额、交付细节、当事人经济能力、交易习惯、以往还款等情况进行了详细了解后,综合认定原告没有完成举证责任。经过耐心释明,原告自愿撤回了起诉。

《裁判规则指引参考》在察右前旗法院法官霍青霞的工作中也发挥了大用处。作为一名民事法官,在审理离婚案件时,由于不同法官的自身感受不同,面对经济困难一方要求对方给予经济帮助的认定标准在审判实践中难以统一。“同案不同判,当事人一定会有不满情绪,我非常理解。现在有了《裁判规则指引参考》,法官对裁判尺度有了明确的把握,当事人也获得了公平待遇。对于法官和当事人都是一件好事。”案件质效提升了,老百姓满意了,霍青霞感到自己的工作劲头也更足了。

据介绍,2021年,内蒙古高院正式启动了囊括刑事、民事、行政、执行热点案由的《裁判规则指引参考》编写工作。聚焦审判执行质效核心指标,列出重点提示、裁判规则、法律依据、参考案例,归纳和提炼出裁判规则。目前,《裁判规则指引参考》已经印发至第3辑,为法官提高裁判效率、确保案件质量提供了强有力支持。

行政诉讼案例数据库——法治政府建设的“司法智库”

“现在我们这好多行政机关的人都知道这个案例库,遇到问题就上去学习,案例库的普法效果‘杠杠的’!”通辽市中院行政庭庭长盖蓬蓬提起他参与建设的“行政诉讼案例数据库”,眼中是满满的自信和自豪。

继完成全审判门类办案程序指引并推动深度应用后,内蒙古高院决定建设各类案件数据库,供法官进行探索和审判规律研究,并按照急用先行的原则,率先选择行政审判为“突破口”,先行研发建设“行政诉讼案例数据库”。经过8个月的收集筛选、设计制作、反复实验,2020年8月21日,行政诉讼案例数据库正式建设完毕移交内蒙古自治区人民政府,并在司法厅官方网站正式上线运行。

截至目前,该案例数据库共汇集了全区三级法院自2015年1月1日以来具有较强指引作用的7924篇行政裁判文书,同时收录了最高人民法院发布的各类指导案例、公报案例、典型案例64篇及法律、行政法规、规章、司法解释441部,并仍在持续更新中。案例库设置了人民群众、行政机关和检察机关3个登录入口,为诉讼风险提示、行政行为合法性评估、裁判结果监督提供了精准、便捷的查询服务。

内蒙古高院行政庭庭长任慧卿说:“这一年多的时间里,案例库发挥了我们预想的功能。对于行政机关,通过查询类案能够对照自查行政执法中存在的问题,提高依法行政水平。通过对照,有需求的人民群众在起诉前可以对诉讼风险进行预判,减少了不必要的奔波。对于检察机关,可以通过专门入口更便捷地对法院的裁判结果进行监督,助力审判质效提升。”